Έκθεση Πεπραγμένων της Ένωσης Διοικητικών Δικαστών περιόδου από 12. 2. 2017 – 9.2.2018

http://www.edd.gr/images/docs/report2018.pdf

Α΄. Δικονομικά δικαιώματα των πολιτών – Βελτίωση συνθηκών απονομής της διοικητικής δικαιοσύνης Η Ένωση Διοικητικών Δικαστών κατά την ελεγχόμενη περίοδο ενέμεινε στη διεκδίκηση της βελτίωσης της δικονομικής θέσης των πολιτών. Στις 9.3.2017 σε συνάντηση με τον Υπουργό Δικαιοσύνης Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων κ. Σταύρο Κοντονή, παρουσία του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου κ. Γεωργίου Σάρλη, θέσαμε σειρά προτάσεων για τη βελτίωση της διοικητικής δικονομίας. Μεταξύ άλλων, ζητήσαμε την
κατάργηση του θεσμού του εισηγητή – δικαστή στις διαφορές ουσίας, προτείνοντας εναλλακτικά βελτιωτική του θεσμού πρόταση, ενώ εκφράσαμε αιτιολογημένα την διαφωνία μας με την προοπτική μεταφοράς του συνόλου των συνταξιοδοτικών διαφορών στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Το ΔΣ συνεδρίασε και διαμόρφωσε τις θέσεις του όταν με αφνιδιαστική κατάθεση τροπολογίας, κατά την συζήτηση του σχεδίου νόμου με τίτλο ''Νομική αναγνώριση της ταυτότητας φύλου . . .'' , (το οποίο κατέστη ο νόμος 4491/2017), προβλέφθηκε η μεταφορά στα διοικητικά εφετεία των διαφορών μεταξύ των συμβαλλόμενων μερών που προκύπτουν από συμβάσεις κατασκευής δημοσίων έργων, ιδιωτικού δικαίου, αλλά και η τροποποίηση διάφορων άλλων διατάξεων αναφορικά με τις συμβάσεις δημοσίων έργων. Το ίδιος έπραξε και μετά την κατάθεση και έτερου νομοσχεδίου που περιείχε αλλαγές στη διοικητική δικονομία (το οποίο κατέστη ο νόμος 2509/2017). Και στις δύο αυτές περιπτώσεις, ωστόσο, κατά πρωτοφανή πρακτική, δεν κληθήκαμε στην αρμόδια επιτροπή της Βουλής για να εκθέσουμε τις θέσεις της Ένωσης. Η Ένωση ακολούθως εναντιώθηκε στο θεσμό της υποχρεωτικής διαμεσολάβησης ο οποίος προωθήθηκε από την κυβέρνηση αναφορικά με σειρά διαφορών του ιδιωτικού δικαίου, καθόσον, όπως τονίσαμε με δελτίο τύπου, ο θεσμός αυτός θα λειτουργεί στην πράξη ως πρόσκομμα άσκησης εκ μέρους του πολίτη των ενδίκων βοηθημάτων που του παρέχονται από το νόμο και συνδυαστικά με το υψηλό κόστος που θα έχει, θα καταστήσει απαγορευτική την πρόσβαση στα δικαστήρια για τους οικονομικά ασθενέστερους πολίτες. Η Ένωση Διοικητικών Δικαστών είναι προετοιμασμένη να παρέμβει σε περίπτωση που θα επιχειρηθεί να τύχουν αντίστοιχης μεταχείρισης κατηγορίες διαφορών δημοσίου δικαίου. Β΄. Ασφαλιστικό Και κατά την ελεγχόμενη περίοδο η Ένωσή μας με πολύμορφες παρεμβάσεις ανέδειξε τις ανατροπές θεμελιωδών κατακτήσεων της Κοινωνικής Ασφάλισης και ιδίως τη δραματική μείωση των συντάξεων των δικαστικών λειτουργών. Στις 15.5.2017 η Πρόεδρος της Ένωσης κ. Αγγελική Λαϊνιώτη ανέπτυξε στη Διαρκή Επιτροπή Δημόσιας Διοίκησης, Δημόσιας Τάξης και Δικαιοσύνης της Βουλής στα πλαίσια της ακρόασης φορέων τις θέσεις της Ένωσης αναφορικά με διάφορα συνταξιοδοτικά θέματα του νομοσχεδίου ‘‘Συνταξιοδοτικές διατάξεις Δημοσίου – Τροποποίηση διατάξεων του ν. 4387/2016. . .’’ (που τελικώς κατέστη ο νόμος 4472/2017) Εντός της ελεγχόμενης περιόδου τέθηκε σε εφαρμογή ένα ακόμη ψηφισμένο με το ν. 4387/2016 μέτρο μείωσης των συντάξεων των δικαστικών λειτουργών, η λεγόμενη «αναστολή» του μέρους της σύνταξης που υπερβαίνει το ποσό των 2.000 ευρώ, ακαθάριστα, συμπεριλαμβανομένων μάλιστα σε αυτό της εισφοράς υγειονομικής περίθαλψης υπέρ ΕΟΠΥΥ και της Εισφοράς Αλληλεγγύης Συνταξιούχων (άρθρο 13 του ως άνω νόμου). Αμέσως με την εφαρμογή του εν λόγω μέτρου και συγκεκριμένα στις 23.10.2017 με πρωτοβουλία προεχόντως της Ένωσής μας πραγματοποιήθηκε στο Αμφιθέατρο του Εφετείου Αθηνών πανδικαστική συνέλευση με τη συμμετοχή και των ενώσεων Δικαστών και Εισαγγελέων, Εισαγγελέων Ελλάδος, Μελών του ΝΣΚ και Συνταξιούχων Δικαστικών Λειτουργών και Λειτουργών του ΝΣΚ. Κατά τη συλλογική συζήτηση, όπου παρουσιάστηκε το νέο τοπίο των συντάξεων των δικαστικών λειτουργών, αναδείχθηκε ότι οι συνταξιούχοι δικαστικοί λειτουργοί, όπως και όλοι συνταξιούχοι, κατέβαλαν διαχρονικά τις ασφαλιστικές τους εισφορές και ότι δεν ευθύνονται οι ίδιοι για τη σημερινή κατάσταση των ασφαλιστικών ταμείων. Με το Ψήφισμα της πανδικαστικής συνέλευσης απαιτήσαμε να πληρώσει το Κράτος και όχι οι συνταξιούχοι τα ελλείμματα των ασφαλιστικών ταμείων. Ακολούθως, στις 15.12.2017, το ΔΣ συγκάλεσε έκτακτη Γενική Συνέλευση για το συνταξιοδοτικό των δικαστικών λειτουργών. Με το Ψήφισμα της Συνέλευσης της Ένωσής μας τονίσαμε ότι το νέο συνταξιοδοτικό πλαίσιο δεν επιτρέπει στους συνταξιούχους δικαστικούς λειτουργούς να ζουν με αξιοπρέπεια και εκδηλώσαμε την αποφασιστικότητά μας να συνεχίσουμε τις προσπάθειες επαναφοράς των συντάξεων σε επίπεδα εντός του Συντάγματος. Η Ένωση, εξάλλου, παρακολουθεί την πορεία των δικών που έχουν ήδη ανοιχθεί στα αρμόδια δικαστήρια στο πλαίσιο αμφισβήτησης από μέρους συνταξιούχων δικαστικών λειτουργών των μειώσεων των συντάξεων που επήλθαν με τους νόμους των τελευταίων ετών και δη με το ν. 4387/2016. Με βάση απόφαση του ΔΣ και σε συνεργασία με τις άλλες δικαστικές ενώσεις παρέχουμε ήδη συνδρομή στους συναδέλφους, συνταξιούχους και εν ενεργεία, που αμφισβητούν δικαστικά διάφορες ρυθμίσεις του νέου συνταξιοδοτικού και γενικά της νέας ασφαλιστικής νομοθεσίας. Γ΄. Μισθολογικό Και κατά την ελεγχόμενη περίοδο η Ένωση ενέμεινε αταλάντευτα στη θέση ότι δεν γίνεται αποδεκτό «μισθολόγιο δύο ταχυτήτων» για τους δικαστικούς λειτουργούς. Κατά τη συζήτηση στη Βουλή του «4ου Μνημονίου» (του πολυνομοσχεδίου που τελικά κατέστη ο νόμος 4472/2017), μας γνωστοποιήθηκε επισήμως ότι απαιτείται να πειστούν οι «Θεσμοί» με νομικά επιχειρήματα για το διαφορετικό χαρακτήρα του μισθολογίου των δικαστικών λειτουργών σε σχέση με τα λεγόμενα ειδικά μισθολόγια, ώστε να μην περιληφθεί και το δικό μας μισθολόγιο στο υπό συζήτηση πολυνομοσχέδιο. Σε συνεργασία με την Ένωση Δικαστών και Εισαγγελέων, συντάξαμε αυθημερόν υπόμνημα με παράθεση της νομολογίας για την συνταγματική βάση της μισθολογικής μεταχείρισης των δικαστών και αφού το υπόμνημα αυτό μεταφράστηκε, απεστάλη αρμοδίως. Έτσι αποτράπηκε στη φάση εκείνη ο όποιος κίνδυνος για το μισθολόγιό μας. Ωστόσο, ενόψει των διαφόρων επίσημων τοποθετήσεων των αρμοδίων μελών της κυβέρνησης (και ιδίως του Αναπληρωτή Υπουργού Οικονομικών Γιώργου Χουλιαράκη) θεωρούμε ότι δεν έχει παρέλθει ο κίνδυνος να επιχειρηθεί η προώθηση ενός νέου μισθολογίου, και μάλιστα δύο ταχυτήτων, για τους δικαστικούς λειτουργούς. Είμαστε προετοιμασμένοι να επιχειρηματολογήσουμε θεσμικά όταν και αν τυχόν η κυβέρνηση προωθήσει σχετικό νομοσχέδιο, αλλά και να αντιδράσουμε δυναμικά, αν χρειαστεί. Δ΄. Φορολογικό Ως αποτέλεσμα πολύμορφων ενεργειών της Ένωσής μας, από κοινού με τις άλλες δικαστικές ενώσεις, εκδόθηκε η ΠΟΛ 1172/14.11.2017 εγκύκλιος του Διοικητή της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων με την οποία αποτυπώθηκε η συμμόρφωση του Δημοσίου με τη σχετική νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας και έγινε δεκτό ότι η τροποποιητική δήλωση φορολογίας εισοδήματος υποβάλλεται εντός πέντε ετών από τη λήξη του έτους λήξης της προθεσμίας υποβολής αρχικής δήλωσης. Ακολούθως και κατόπιν περαιτέρω παρεμβάσεών μας προς το σκοπό να επιλυθούν πρακτικά ζητήματα που προέκυπταν για όσες υποθέσεις τύγχανε εφαρμογής η ανωτέρω ΠΟΛ, ιδίως δε αναφορικά με υποθέσεις που εκκρεμούσαν στη Φορολογική Διοίκηση (κατόπιν άσκησης ενδικοφανών προσφυγών) ή στα διοικητικά δικαστήρια, επιτεύχθηκε η έκδοση της ΠΟΛ 1207/20.12.2017 εγκυκλίου του Διοικητή της Ανεξάρτητης Αρχής Δημοσίων Εσόδων, με την οποία δόθηκαν οι αναγκαίες συμπληρωματικές διευκρινίσεις επί της ΠΟΛ 1172/2017. Κατόπιν αυτών έχει καταστεί ευχερής η διαδικασία αναζήτησης των παρανόμως παρακρατηθέντων ποσών φόρου εισοδήματος παρελθόντων ετών ποσοστού 25% επί των ακαθαρίστων εισοδημάτων μας τα οποία προέρχονται από την άσκηση του δικαστικού λειτουργήματος. Ε΄. Συνδικαλιστικά Δικαιώματα Η Ένωσή μας παρενέβη στο δημόσιο διάλογο εκφράζοντας την αντίθεσή της στην υπονόμευση του δικαιώματος κήρυξης απεργίας από τα πρωτοβάθμια σωματεία, υπονόμευση την οποία προώθησε και τελικά πέτυχε η κυβέρνηση. Για την Ένωσή μας κάθε συνδικαλιστικός φορέας έχει υποχρέωση να εναντιώνεται όταν μπαίνουν ανυπέρβλητα εμπόδια στη συνδικαλιστική δράση, πολύ περισσότερο όταν καταστρατηγείται το μεγαλύτερο συνδικαλιστικό δικαίωμα, αυτό της απεργίας. Στ΄. Επιστημονικές Εκδηλώσεις Στις 1 και 2 Δεκεμβρίου 2017 η Ένωσή μας συνεχίζοντας την επιτυχημένη συνεργασία με το Τμήμα Γεωγραφίας του Χαροκόπειου Πανεπιστημίου, συνδιοργάνωσε μαζί του διημερίδα με θέμα «Δασικά Οικοσυστήματα: Επίκαιρες διεπιστημονικές προσεγγίσεις και Διοικητική Δικαιοσύνη». Η διημερίδα, την οποία παρακολούθησαν πολλοί συνάδελφοι, πραγματοποιήθηκε στην Αίθουσα Τελετών του Χαροκόπειου Πανεπιστημίου. Από πλευράς διοικητικών δικαστών προήδρευσαν η Πρόεδρος Εφετών ΔΔ κ. Μαρία Κόκοτα (κατά την πρώτη συνεδρία της θεματικής ενότητας σχετικά με τους Δασικούς Γενετικούς Πόρους, τη Διαχείριση Δασών, τις Οικοσυστημικές Υπηρεσίες και την Αξιοποίηση των Δασών), ο Πρόεδρος Εφετών ΔΔ κ. Ιωάννης Λαμπρόπουλος (κατά τη δεύτερη συνεδρία της θεματικής ενότητας σχετικά με τους Δασικούς Χάρτες, το Δασολόγιο και το Δασικό Κτηματολόγιο) και ο Εφέτης ΔΔ κ. Γεώργιος Καφφές (κατά τη δεύτερη συνεδρία της θεματικής ενότητας σχετικά με τους Δασικούς Γενετικούς Πόρους, τη Διαχείριση Δασών, τις Οικοσυστημικές Υπηρεσίες και την Αξιοποίηση των Δασών). Εισηγήσεις, εξάλλου, ανέπτυξαν οι συνάδελφοι κ.κ. Βαρβάρα Μπουκουβάλα, Χαρά Πόνη και Ηλίας Κουβαράς, Πρωτοδίκες ΔΔ. Στις 9 Δεκεμβρίου 2017 η Ένωσή μας διοργάνωσε σε αίθουσα του Βυζαντινού και Χριστιανικού Μουσείου Αθηνών εκδήλωση προς τιμή των 40 χρόνων λειτουργίας της. Ομιλητές στην εκδήλωση ήταν η Αντιπρόεδρος του Συμβουλίου της Επικρατείας κ. Αικατερίνη Σακελλαροπούλου, η οποία ανέπτυξε το θέμα με τίτλο «Η συνταγματική διάσταση των δικαστικών ενώσεων» και ο Πρόεδρος Εφετών ΔΔ και Προϊστάμενος του Τριμελούς Συμβουλίου Διεύθυνσης του Διοικητικού Εφετείου Θεσσαλονίκης κ. Ηλίας Κοντοζαμάνης, ο οποίος ανέπτυξε το θέμα με τίτλο «40 χρόνια Ένωση Διοικητικών Δικαστών. Μία ιστορία, ένας αγώνας, μία προοπτική». Στην εκδήλωση παραβρέθηκαν διοικητικοί δικαστές, εν ενεργεία και επί τιμή, δικαστές από τους λοιπούς δικαιοδοτικούς κλάδους και εκπρόσωποι δικηγορικών συλλόγων. Τέλος, και κατά την ελεγχόμενη περίοδο πολλοί συνάδελφοι συμμετείχαν ως ομιλητές – εισηγητές σε ημερίδες ή εκδηλώσεις που οργάνωσαν τρίτοι φορείς. Ζ΄. Πόθεν έσχες Με την 2649/2017 απόφαση της Ολομέλειας του Συμβουλίου της Επικρατείας, επήλθε η δικαστική δικαίωση της Ένωσής μας, η οποία είχε, από κοινού με άλλες δικαστικές ενώσεις, αμφισβητήσει τη νομιμότητα της 1846οικ./13.10.2016 κοινής απόφασης των Υπουργών Δικαιοσύνης, Διαφάνειας και Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων και Οικονομικών σχετικά με τον τύπο και το περιεχόμενο της δήλωσης περιουσιακής κατάστασης. Μεταξύ άλλων, το Συμβούλιο της Επικρατείας δέχθηκε το λόγο ακύρωσης που προβάλλαμε σχετικά με το ότι η ανάθεση του ελέγχου των Δηλώσεων Περιουσιακής Κατάστασης και της Δήλωσης Οικονομικών Συμφερόντων των δικαστικών λειτουργών σε όργανο, μη συγκροτούμενο, τουλάχιστον κατά πλειοψηφία, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου του, από ανώτατους τακτικούς δικαστές, μέλη των Ανωτάτων Δικαστηρίων, και μη έχον τις απαραίτητες για την αποστολή του θεσμικές εγγυήσεις, αντίκειται στα άρθρα 26 και άρθρο 87 παρ. 1 του Συντάγματος. Ωστόσο, στις 19.10.2017, ημέρα ανάρτησης περίληψης της ως άνω απόφασης στην ιστοσελίδα του Συμβουλίου της Επικρατείας, πριν ακόμη θεωρηθεί το πρωτότυπο της απόφασης (και ενώ εξ’ αντικειμένου το πλήρες περιεχόμενο και τις σκέψεις της απόφασης δεν γνώριζε κανείς), οι αρμόδιοι Υπουργοί, έσπευσαν να εκδώσουν την 1069/2017 ΚΥΑ (ΦΕΚ 3702 Β΄/19.10.2017) με προφανή σκοπό τον αιφνιδιασμό των δικαστικών λειτουργών, οι οποίοι εκ των πραγμάτων δεν μπορούσαν αντικειμενικά να υποβάλλουν εμπρόθεσμη δήλωση σε μία μέρα, δεδομένου αφενός η σχετική προθεσμία έληγε στις 21.10.2017, μάλιστα δε, δεν είχε νομοθετηθεί το όργανο ελέγχου (συγκροτούμενο κατά πλειοψηφία από ανώτατους δικαστές) στο οποίο πρέπει να υποβάλουν τις δηλώσεις τους. Οι δικαστικές ενώσεις αντιδράσαμε άμεσα καταθέτοντας την επόμενη ημέρα, στις 20.10.2017, αίτηση ακύρωσης (αλλά και αίτηση αναστολής) κατά της νέας αυτής Κ.Υ.Α. Δικαιωθήκαμε και πάλι, καθόσον με την 3312/2017 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, η αίτησή μας έγινε δεκτή και η 1069/2017 ΚΥΑ ακυρώθηκε. Ακολούθησαν απαράδεκτες και συκοφαντικές σε βάρος των δικαστών τοποθετήσεις κυβερνητικών στελεχών για το θέμα του «πόθεν έσχες». Η Ένωσή μας, από κοινού με άλλες δικαστικές ενώσεις, απάντησε άμεσα και απαίτησε τη συμμόρφωση της κυβέρνησης στις αποφάσεις του Συμβουλίου της Επικρατείας. Η΄. Λοιπά υπηρεσιακά δικαιώματα των δικαστών Kαθ’ όλη τη διάρκεια της ελεγχόμενης περιόδου η Ένωση συμμετέχει με τον Αντιπρόεδρό της κ. Παναγιώτη Δανιά, ως τακτικό μέλος και τον ομιλούντα Γενικό Γραμματέα, ως αναπληρωματικό, στις εργασίες της νομοπαρασκευαστικής επιτροπής για τη σύνταξη νέου σχεδίου Κώδικα Οργανισμού Δικαστηρίων και Κατάστασης Δικαστικών Λειτουργών. Με παρουσία σε όλες τις συνεδριάσεις έως σήμερα τοποθετούμαστε με προσοχή και υπευθυνότητα σε όλες τις προτάσεις, μικρότερης ή μεγαλύτερης σημασίας, που αφορούν είτε όλους του κλάδους της Δικαιοσύνης είτε εξειδικευμένα ορισμένους ή και έναν από αυτούς (π.χ. τους εισαγγελείς ή τους ειρηνοδίκες κ.ά.), ενώ υποβάλλουμε και εμείς τις δικές μας προτάσεις. Η στάση μας στα κυριότερα από τα ζητήματα αυτά συνοψίζεται στα εξής: Εναντιωθήκαμε στη θέσπιση ορισμένων κριτηρίων που προτάθηκαν αναφορικά με την ίδρυση, συγχώνευση, κατάργηση κλπ. δικαστηρίων (άρθρο 2), διότι, κατά την εκτίμησή μας τα εν λόγω κριτήρια είναι πρόσφορα να επιταχύνουν διάφορους σχεδιασμούς περί συγχώνευσης διοικητικών δικαστηρίων. Εμείς αντιθέτως έχουμε επεξεργασμένες θέσεις που καταρρίπτουν τα επιχειρήματα υπέρ της συγχώνευσης διοικητικών δικαστηρίων στις σημερινές συνθήκες. Περαιτέρω, προτείναμε την τροποποίηση του άρθρου 17 του ΚΟΔΚΔΛ προς την κατεύθυνση της ενίσχυσης της εξουσίας της ολομέλειας εκάστου δικαστηρίου ώστε να διαχειρίζονται οι ίδιοι οι δικαστές τα θέματα που αφορούν στην εσωτερική οργάνωση και λειτουργία του δικαστηρίου τους. Μετά τη συζήτηση που έγινε δεν προσδοκούμε μεν ότι η νομοπαρασκευαστική επιτροπή θα προτείνει τροποποίηση του νόμου ώστε να καταστεί η ολομέλεια του οικείου δικαστηρίου το όργανο που θα αποφασίζει τελικά για το περιεχόμενο του κανονισμού εσωτερικής υπηρεσίας, πλην όμως ευελπιστούμε ότι η διάταξη που θα προταθεί αναφορικά με τη διαδικασία κατάρτισης και έγκρισης του κανονισμού εσωτερικής υπηρεσίας θα είναι βελτιωμένη σε σχέση με το ισχύον καθεστώς. Επιμείναμε, επίσης, στην κατάργηση των απαξιωτικών για τους δικαστές ρυθμίσεων του άρθρου 90 του ν.4055/2012 περί περικοπής μισθού λόγω καθυστέρησης στην έκδοση των αποφάσεων. Μετά την ανάπτυξη των θέσεών μας επί του θέματος αυτού έχουμε βάσιμους λόγους να ευελπιστούμε ότι οι προτάσεις της Ένωσης στο θέμα αυτό θα γίνουν εξ’ ολοκλήρου δεκτές. Εναντιωθήκαμε σε προτάσεις που έγιναν για χρονικό περιορισμό ή και αλλοίωση του χαρακτήρα των δικαστικών διακοπών. Ως προς το ζήτημα αυτό έχουμε βάσιμους λόγους να ευελπιστούμε ότι δεν θα υπάρξει επιδείνωση του ισχύοντος πλαισίου. Επιμείναμε στην άρση του κωλύματος υπηρεσίας δικαστικού λειτουργού σε δικαστήριο στην περιφέρεια του οποίου είναι διορισμένος ως δικηγόρος σύζυγος ή συγγενής του μέχρι δεύτερου βαθμού (άρθρο 42 παρ. 5 του ΚΟΔΚΔΛ), πέραν των δικαστηρίων Αθήνας, Πειραιά και Θεσσαλονίκης, και για τα δικαστήρια των πόλεων Πάτρας, Λάρισας, Βόλου, Ηρακλείου, Ρόδου, Χανίων και Ιωαννίνων. Ευελπιστούμε και στην ευδοκίμηση αυτής της πρότασης. Ζητάμε ακόμη βελτίωση των διατάξεων για τις άδειες ανατροφής τέκνου αλλά και τις εκπαιδευτικές άδειες. Προτείνουμε επίσης να τεθεί στο άρθρο 60 του ΚΟΔΚΔΛ (το οποίο ρυθμίζει τις περιπτώσεις της οριστικής παύσης του δικαστή) ρύθμιση, η οποία θα ορίζει ότι μετά την παύση του δικαστή για ανικανότητα εκτέλεσης των καθηκόντων του λόγω νόσου ή αναπηρίας σωματικής ή πνευματικής η οποία διαρκεί πέραν του οριζόμενου στο νόμο χρόνου, ο δικαστής θα λαμβάνει τις αναφερόμενες στο άρθρο 54 του π.δ. 169/2007 παροχές. Με πολύ προσοχή το επόμενο διάστημα θα αποφασίσουμε για τη στάση μας σχετικά με πάρα πολλές άλλες προτάσεις που έχουν τεθεί, μεταξύ των οποίων προτάσεις που αφορούν πτυχές του πειθαρχικού δικαίου των δικαστών, τις προαγωγές και μεταθέσεις των δικαστών, την επιθεώρηση, αλλά και πρόταση για μετακίνηση δικαστών που τέθηκε γενικά χωρίς να εξειδικευθεί. Θ΄. Διεθνείς δράσεις της Ένωσης Την ελεγχόμενη περίοδο η Ένωση συνέχισε τη σταθερή και δυναμική της παρουσία μεταξύ των ευρωπαϊκών και διεθνών δικαστικών ενώσεων και πρωταγωνίστησε στην επιμόρφωση των δικαστών. Πολυάριθμοι έλληνες διοικητικοί δικαστές συμμετείχαν σε ευρωπαϊκές ημερίδες και συνέδρια σε τομείς δικαίου ιδιαίτερου, ενόψει των τρεχουσών εξελίξεων, ενδιαφέροντος, όπως το δίκαιο του ασύλου και της μετανάστευσης. Έλληνες διοικητικοί δικαστές συμμετείχαν σε εκπαιδευτικά σεμινάρια που οργάνωσε το Ευρωπαϊκό Γραφείο Υποστήριξης για το Άσυλο (ΕASO). Η επιλογή γινόταν από το εν λόγω Ευρωπαϊκό Γραφείο με βασικό κριτήριο την εξειδίκευση στο δίκαιο του ασύλου. Κατόπιν ικανοποίησης, εξάλλου, από το Ευρωπαϊκό Γραφείο Υποστήριξης για το Άσυλο σχετικού αιτήματος της Ένωσής μας, μεταφράζεται στην ελληνική γλώσσα (και όχι μόνο στην αγγλική, γαλλική και γερμανική) το σύνολο του επιστημονικού του υλικού το οποίο αφορά στην κατ’ άρθρο ερμηνεία των Οδηγιών που αποτελούν το Κοινό Ευρωπαϊκό Σύστημα Ασύλου, και στο οποίο εμπεριέχεται η νομολογία των Κρατών Μελών καθώς και του Δ.Ε.Ε. και του Ε.Δ.Δ.Α. Ήδη το σχετικό επιστημονικό υλικό, με δαπάνη της Ένωσης, αποστέλλεται σε όλα τα Διοικητικά Δικαστήρια. Στις 19.5.2017 η Ένωσή μας διοργάνωσε την ετήσια συνέλευση της Ένωσης Ευρωπαίων Διοικητικών Δικαστών (ΑΕΑJ). Κατά τη συνέλευση έγινε ειδική αναφορά στην κατάσταση της Δικαιοσύνης στην Τουρκία μετά το αποτυχημένο πραξικόπημα του Ιουλίου του 2016. Το Σώμα ενημερώθηκε από την Πρόεδρο της Ένωσης Ευρωπαίων Διοικητικών Δικαστών κ. Edith Zeller σχετικά με τη δημιουργία της πλατφόρμας «Για μία ανεξάρτητη δικαιοσύνη στην Τουρκία», αλλά και για τη διακοπή της συνεργασίας του Europian Judicial Training Network (EJTN) με την τουρκική δικαιοσύνη, καθώς και την αποπομπή από αυτό του Ανώτατου Τουρκικού Δικαστικού Συμβουλίου. Το Σώμα επίσης ενημερώθηκε από τη Γενική Γραμματέα της Ένωσης Ευρωπαίων Διοικητικών Δικαστών κ. Karin Winter για τη δημιουργία της Αυστριακής πλατφόρμας «Κράτος κάτω από το κράτος δικαίου – Τουρκία». Η πλατφόρμα αντιτάσσεται στο μακρύ κατάλογο αυθαίρετων και καταχρηστικών απολύσεων Τούρκων δικαστών, αλλά και δημοσιογράφων με βάση διατάγματα έκτακτης ανάγκης του Τούρκου Προέδρου, ενώ προετοιμάζει και σχέδια προσφυγών ενώπιον του ΕΔΔΑ. Μετά την ολοκλήρωση των εργασιών της Συνέλευσης πραγματοποιήθηκε εκδρομή που οργάνωσε η Ένωσή μας στις Μυκήνες και το Ναύπλιο. Στις 28 και 29.9.2017, εξάλλου, έλαβε χώρα στην Αθήνα η συνάντηση της Ομάδας Εργασίας Ασύλου και Μετανάστευσης της Ένωσης Ευρωπαίων Διοικητικών Δικαστών. Τέλος, η Διεθνής Ένωση Δικαστών Ασύλου οργάνωσε στην Ελλάδα από 26.11.2017 έως 1.12.2017 , κατόπιν σχετικής πρότασης της Ένωσής μας, το 11ο Διεθνές Συνέδριο με τίτλο «Άσυλο και Μετανάστευση 20 χρόνια μετά». Το Συνέδριο είχε πλούσια θεματολογία καλύπτοντας όλες τις πτυχές του δικαίου του ασύλου, ενώ τέθηκαν προβληματισμοί για το μέλλον της διεθνούς προστασίας. Στο συνέδριο, στο οποίο συμμετείχαν δικαστές από όλο τον κόσμο, η Ένωσή μας εκπροσωπήθηκε από τον Αντιπρόεδρο κ. Παναγιώτη Δανιά και την Ταμία και Υπεύθυνη Διεθνών Σχέσεων κ. Αικατερίνη Κουτσοπούλου. Ι΄ Χρηματοδότηση Δικαιοσύνης, ελλείψεις δικαστικών υπαλλήλων και υλικοτεχνικών υποδομών, κτηριακό. Καθ’ όλη την ελεγχόμενη περίοδο, εξάλλου, η Ένωση ενήργησε πιέζοντας όλους τους αρμόδιους φορείς προκειμένου να αντιμετωπιστεί το οξυμένο πρόβλημα της έλλειψης δικαστικών υπαλλήλων, αλλά και των ελλείψεων σε υλικοτεχνικές υποδομές. Επίσης πιέσαμε για την επίλυση του κτηριακού προβλήματος πολλών διοικητικών δικαστηρίων. ΙΑ΄ Επίσημες Επαφές - Εκπροσώπηση της Ένωσης σε επίσημες εκδηλώσεις Κατά την ελεγχόμενη περίοδο συμμετείχαμε σε όσα κοινά - με τις άλλες δικαστικές ενώσεις - διοικητικά συμβούλια συγκλήθηκαν για διάφορα ζητήματα συμβάλλοντας και εμείς από τη μεριά μας στην ενδυνάμωση της κοινής δράσης όλων των ενώσεων. Σημειώνουμε ιδίως ότι στις 15.5.2017 σε κοινό συμβούλιο με το ΔΣ της Ένωσης Δικαστικών Λειτουργών του Συμβουλίου της Επικρατείας αποφασίσαμε κοινή στάση μπροστά στην προοπτική μεταφοράς της αρμοδιότητας εκδίκασης όλων των συνταξιοδοτικών διαφορών στο Ελεγκτικό Συνέδριο. Η Ένωσή μας, εξάλλου, ήταν παρούσα στην ετήσια Τακτική Γενική Συνέλευση της Ένωσης Εισαγγελέων Ελλάδος στις 10.12.2017, καθώς και στην αντίστοιχη Τακτική Γενική Συνέλευση της Ένωσης Δικαστών και Εισαγγελέων στις 16.12.2017. Η Πρόεδρος της Ένωσης κ. Αγγελική Λαϊνιώτη στις 3.10.2016 εκφώνησε ομιλία για λογαριασμό όλων των δικαστικών ενώσεων στην καθιερωμένη εκδήλωση που έγινε στην Αίθουσα Γερουσίας της Παλαιάς Βουλής στα πλαίσια του πανελλήνιου Εορτασμού του πολιούχου των Αθηνών και προστάτη της Δικαιοσύνης Αγίου Διονυσίου Αρεοπαγίτη. ΙΒ΄ Διοικητική Δίκη Το ΔΣ της Ένωσής μας μερίμνησε για την επικαιροποίηση των στοιχείων όλων των διοικητικών δικαστών ώστε να λαμβάνουμε όλοι το περιοδικό της Ένωσης. Δόθηκε επίσης η δυνατότητα σε όλους τους συναδέλφους να επιλέξουν εκ νέου αν επιθυμούν την έντυπη ή την ανανεωμένη ηλεκτρονική μορφή του περιοδικού. Συντονιστής του περιοδικού μετά τη συνταξιοδότηση του κ. Φωτίου Κατσίγιαννη, Προέδρου εφετών ΔΔ, ορίστηκε ο Εφέτης ΔΔ κ. Γεώργιος Καφφές. Ορίστηκαν νέοι επιστημονικοί συνεργάτες οι κ.κ. Γεώργιος Μπάλιας (Δικηγόρος, Επίκουρος Καθηγητής του Τμήματος Γεωγραφίας του Χαροκόπειου Πανεπιστημίου Αθηνών), Μάρκος Παπακωνταντής (Δικηγόρoς, ΔΝ) και Ισίδωρος Σαρρίδης (Δικηγόρος, ΔΝ) και νέα μέλη της Συντακτικής Επιτροπής οι κ.κ. Θεοδώρα Βιτουλαδίτη, Εφέτης ΔΔ, Δήμητρα Ρουβά, Εφέτης ΔΔ, Σταύρος Βρουστούρης, Πρωτοδίκης ΔΔ, Βαρβάρα Μπουκουβάλα, Πρωτοδίκης ΔΔ, Βικτωρία Σπυροπούλου, Πρωτοδίκης ΔΔ, Σταματία Καλογήρου, Πρωτοδίκης ΔΔ, Μαρία Ασπασία Σίμου, Πρωτοδίκης ΔΔ και Ηλίας Κουβαράς, Πρωτοδίκης ΔΔ. ΙΓ΄. Έκδοση εφημερίδας Κατά την ελεγχόμενη περίοδο εκδώσαμε ένα ακόμη Φύλλο του Βήματος των Διοικητικών Δικαστών το οποίο, κατά τη γνώμη μας, ήταν επιτυχημένο ως προς την ευρύτητα της ύλης. ΙΔ΄Διάφορα ζητήματα Η Ένωση συγχρηματοδότησε την αγορά ενός ειδικού μηχανήματος, που θα ανήκει στην Γενική Επιτροπεία, προκειμένου να εκδίδονται υπηρεσιακές ταυτότητες. Επίσης αποφασίστηκε η χρηματοδότηση από την Ένωση δαπάνης για τη μελέτη και υλοποίηση των αναγκαίων τεχνικών εργασιών προκειμένου να βελτιωθεί η λειτουργικότητα και η αισθητική της αίθουσας πολλαπλών χρήσεων του δικαστικού μεγάρου των Διοικητικών Δικαστηρίων Αθηνών. Η Ένωση σε συνεργασία με τη Γενική Επιτροπεία επιβλέπει το έργο η ολοκλήρωση του οποίου αναμένεται τους προσεχείς μήνες. Η Ένωση, εξάλλου, αποφάσισε την έκδοση ενός λευκώματος διοικητικών δικαστών το πρώτο μέρος του οποίου θα αναφέρεται στην ιστορία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων, στην αρμοδιότητα αυτών, στην ιστορία της Ένωσης και το δεύτερο θα περιλαμβάνει τα ονόματα και (προαιρετικά) συντομότατο βιογραφικό και φωτογραφία όλων των εν ενεργεία και μη διοικητικών δικαστών. Κατά την ελεγχόμενη περίοδο, τέλος, λειτούργησε χωρίς προβλήματα η σύμβαση μεταξύ της Ένωσης και της εταιρείας “ΙΝΤRASOFT INTERNASIONAL'' (Νόμος) σχετικά με τη χρήση της τράπεζας πληροφοριών. ΙΕ΄. Εκδρομή – Λοιπά Πολιτιστικά Το καλοκαίρι που πέρασε η Ένωση διοργάνωσε εκδρομή στην Ιρλανδία. Επίσης συνέδραμε με μια μικρή οικονομική ενίσχυση συναδέλφους που έστειλαν τα παιδιά τους σε κατασκήνωση. ΙΣτ΄. Εσωτερική Οργάνωση – Ενδυνάμωση συλλογικών διαδικασιών Οι δικαστές λάμβαναν και κατά την ελεγχόμενη περίοδο στις ηλεκτρονικές τους διευθύνσεις όλα τα πρακτικά του ΔΣ της Ένωσης, ενώ ενημερώνονταν για τις λοιπές δράσεις της Ένωσης, αλλά και για τρέχουσες εξελίξεις. Η ιστοσελίδα της Ένωσης, εξάλλου, λειτουργεί ανανεωμένη και εξακολουθεί να φιλοξενεί στην οικεία στήλη απόψεις συναδέλφων. Επίλογος – Πρακτέα Σε μια χρονική περίοδο όπου μετά την ψήφιση σειράς μέτρων στα πλαίσια της 3ης Αξιολόγησης έχει ήδη ανοίξει η συζήτηση για τα μέτρα της 4ης Αξιολόγησης, δεν επιτρέπεται κανένας εφησυχασμός. Ο κίνδυνος για ένα νέο μισθολόγιο δεν έχει εκλείψει. Το συνταξιοδοτικό πλαίσιο δεν επιτρέπει στους συνταξιούχους συναδέλφους να ζουν με αξιοπρέπεια. Η Ένωση οφείλει, σε συντονισμό με όλες τις δικαστικές ενώσεις, να συνεχίσει με επιμονή να ενεργεί για την βελτίωση των συντάξεων των δικαστικών λειτουργών. Πρέπει να προσπαθήσουμε περισσότερο ώστε να επιλυθεί το κτηριακό πρόβλημα ορισμένων διοικητικών δικαστηρίων, δίνοντας προτεραιότητα στα δικαστήρια του Πειραιά. Δεν θα ανεχτούμε, εξάλλου, άδικες και συκοφαντικές επιθέσεις σε βάρος μας. Η Ένωση Διοικητικών Δικαστών έχει, εξάλλου, την πρόθεση να συνεχίσει την πορεία της διοργάνωσης επιτυχημένων επιστημονικών εκδηλώσεων των τελευταίων ετών, αλλά και την επιτυχημένη παρουσία της σε διεθνείς συναντήσεις και διεθνή συνέδρια δικαστικών ενώσεων. Ήδη σχεδιάζουμε τη διοργάνωση διήμερου επιστημονικού συνεδρίου στη Θεσσαλονίκη τον Μάιο του τρέχοντος έτους. Το ΔΣ, εξάλλου, πρέπει να ενθαρρύνει τη συλλογική δράση των διοικητικών δικαστών. Οφείλει να αναδεικνύει στην πράξη τη σημασία της ΓΣ ως την ανώτερη διαδικασία συλλογικής εξέτασης των στρατηγικής σημασίας ζητημάτων που μας απασχολούν κάθε φορά. Κλείνοντας πρέπει να επισημανθεί το εξής: Στο παρόν συμβούλιο, όπως άλλωστε διαφαίνονταν εξαρχής, υπάρχουν – κάτι που είναι απολύτως θεμιτό – διαφορετικές αντιλήψεις μεταξύ των μελών του. Καθένας μας λογοδοτεί στη συνείδησή του και φυσικά σε όλους εσάς. Όσα έπραξε το ΔΣ ήταν αποτέλεσμα του συσχετισμού εντός αυτού, της συνισταμένης διαφορετικών αντιλήψεων. Με αυτό το κριτήριο πρέπει να κρίνετε τα πεπραγμένα του ΔΣ και την περίοδο που πέρασε. Βασίλης Φαϊτάς, Πρόεδρος Πρωτοδικών ΔΔ, Γενικός Γραμματέας της Ένωσης Διοικητικών Δικαστών.